镶黄旗地处锡林郭勒盟南部偏西地区，面积5千多平方公里，人口三万余人，牧区人口占全旗总人口70%左右。镶黄旗虽然在面积、人口上处于全盟后列，但相对于内地，仍属地广人稀地区，由于地理位置偏僻，交通设施落后，牧区出行难问题到目前仍未得到根本解决。针对牧区的实际困难，我院在八十年代中期就开展起了巡回审判工作，并将这一工作坚持至今，逐步完善。

　　一、巡回审判工作已全面建立并覆盖全旗最边远牧区。

　　在我旗的地域分布上，旗所在地新宝拉格镇位于旗西南地区，距最北处直线距离70多公里，距最东处90公里，距西30多公里，距南20多公里，东北区域属我旗交通偏远地区，为解决这一困难，经自治区高院批准，我旗在1985年成立了文贡勿拉苏木巡回法庭，主要负责原巴音塔拉苏木、那仁乌拉苏木、文贡勿拉苏木、文贡淖尔苏木、洪格尔乌拉苏木五个苏木的巡回审判工作。巡回法庭在文贡勿拉苏木所在地有固定办公审判场所，在其他几个苏木有固定联系点。2000年前后，我旗对苏木镇进行了撤并，后来的九个苏木一个镇合并为一个苏木两个镇，我院的巡回审判工作也随之进行了调整，原文贡勿拉巡回法庭正式更名为文贡勿拉法庭，工作地点相应变动，由原先半固定流动办案变为固定办案，同时，对文贡勿拉法庭进行人员补充，法庭一部分审判人员固定办案，另一部分审判人员巡回办案，巡回办案由原先巡回办案区域扩伸至全旗所有边远牧区。

　　二、巡回审判机制逐步完善。

　　巡回审判的根本目的在于方便群众，我院的巡回审判工作从最初开展就建立了“就地立案、就地审理、就地执行”的“三就”方式。在各偏远牧区的嘎查所在地成立巡回审判联系点，每个联系点负责与巡回办案人员进行沟通、联系，在三到五个联系点范围内成立一个巡回办案审判点，对就地不能协调的纠纷，在审判点开庭解决。巡回审判的三项基本任务是法制宣传、诉前调解和就地办案，其中诉前调解是巡回办案的一个重点，每年我院都巡回办案诉前协调处理几十件家庭和相邻间的纠纷。而就地办案是巡回审判的基本要求，是落实边远地区牧民诉求的司法保证，随着审判管理的逐步完善，人民法院在立案、开庭、判决、执行各个环节上都有严格明确的制度要求，我院的巡回审判也逐步调整，走向规范。在巡回办案时审判人员携带预留案号的登记表，对无法诉前协调的纠纷，由巡回法官填写巡回办案登记表，当事人填写诉讼材料后，就近开庭，就地审判，巡回审理结束后，立案庭根据巡回办案登记表统一立案 ，并纳入司法统计。

　　三、巡回审判面临的困难和遇到的问题。

　　我院的巡回审判工作虽开展了近三十年，但至今仍没有一个专门机构从事专职的巡回审判工作，巡回审判工作人员大都兼职从事其他审判庭的审判业务，巡回审判在机构设置、制度建设、物资装备、安保要求上与最高院关于巡回审判基本要求有较大差距，目前没有一辆专业办案车辆，每次巡回办案都临时抽派车辆，到交通不便的沙漠地区，基本要借用其他单位的越野车辆。人员配备上也没有实现固定化，往往手中没有案子的就参与巡回办案。在安保方面，全院只有三名专职法警，正常执勤、值庭、送达、协助执行工作外，几乎无法抽身参与巡回办案，巡回办案没有任何安保设备，在安保方面存在很多隐患。在边远牧区开展巡回审判工作，是人民法院司法为民的根本体现，但人民法院系统内部对审判工作的要求日趋规范、具体，审判管理的标准化与巡回审判之间有一定差距，审判流程管理中的审批制在巡回办案中无法落实，巡回办案的机动性与审判管理的严格性有冲突。　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 镶黄旗人民法院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年3月14日